트럼프 "美, 비트코인 고래 되길 원해"...의회 지갑 열어야

도널드 트럼프 전 미국 대통령이 미국이 상당한 규모의 비트코인 및 암호화폐 보유량을 축적해야 한다고 밝히면서, 암호화폐 시장의 관심이 재점화되고 있습니다. 특히 트럼프 전 대통령의 2025년 행정명령은 비트코인 외 다른 암호화폐의 추가적인 취득을 제한하고 있어, 실제적인 '비트코인 고래'로 도약하기 위한 정부 차원의 움직임에 대한 논의가 활발하게 이루어지고 있습니다.

**트럼프 전 대통령의 야심찬 계획과 현실적 제약**

트럼프 전 대통령은 최근 연설에서 미국이 암호화폐, 특히 비트코인을 대량으로 보유하는 방안을 고려하고 있다고 언급했습니다. 이는 암호화폐를 단순한 투기 대상이 아닌, 국가 자산으로서 전략적으로 활용하겠다는 의지를 시사하는 것으로 해석됩니다. 실제로 트럼프 행정부는 이미 일부 암호화폐를 취득할 수 있는 행정적 경로를 확보하고 있는 것으로 알려졌습니다. 그러나 현재로서는 수십억 달러 규모의 암호화폐를 공개 시장에서 직접 매입할 수 있는 재정적 권한이나 관련 프로그램이 승인되지 않은 상태입니다.

트럼프 전 대통령의 2025년 행정명령은 재무부와 상무부에 예산 중립적인 암호화폐 취득 전략 개발을 지시하고 있습니다. 이는 기존에 보유하고 있는 자산을 활용하거나, 법 집행 과정에서 몰수된 자산을 통해 암호화폐를 확보하겠다는 구상입니다. 그러나 이 명령은 비트코인 외의 암호화폐(알트코인)에 대해서는 몰수 및 민사 벌금 채널을 통한 추가 취득을 제한하고 있습니다. 이는 향후 새로운 행정 명령이나 의회의 입법적 조치가 없다면 이더리움, 리플(XRP), 솔라나 등 주요 알트코인의 국가 보유량 증대가 어렵다는 것을 의미합니다.

**의회의 역할: 예산 및 구매 권한의 핵심**

트럼프 전 대통령이 두 번째 행정 명령을 통해 알트코인 취득 채널을 확장하더라도, 실제적인 구매력을 확보하고 이를 지속적으로 유지하기 위해서는 의회의 승인이 필수적입니다. 연방 정부의 재정 지출을 통제하는 권한은 의회에 있기 때문입니다. 의회는 연방 예산을 책정하고 집행하며, 특정 자산의 대규모 매입과 같은 투자 권한 역시 기존 법률에 따라 의회의 승인을 받도록 되어 있습니다. 따라서 트럼프 전 대통령의 구상이 현실화되기 위해서는 의회가 이에 대한 예산과 구매 권한을 부여하는 법안을 통과시켜야 하는 과제를 안고 있습니다.

2025년 행정명령에는 '적용 가능한 법률 및 예산 확보 가능 여부에 따라 시행되어야 한다'는 문구가 포함되어 있습니다. 이는 트럼프 전 대통령의 선택지에 명확한 경계선을 설정하는 역할을 합니다. 즉, 예산 중립적인 전략이라 할지라도 합법적인 자산 또는 자금의 출처가 필요하며, 재무부가 이를 사용할 수 있는 권한이 있어야 한다는 점을 명시하고 있습니다.

**전략적 비트코인 준비금 및 디지털 자산 비축 계획**

백악관이 지난 7월 발표한 디지털 자산 보고서에 따르면, '전략적 비트코인 준비금(Strategic Bitcoin Reserve)' 및 '디지털 자산 비축(Digital Asset Stockpile)'의 운영화 작업이 지속될 예정입니다. 이 보고서에는 재무부가 공개 시장에서 비트코인을 매입할 수 있는 승인된 프로그램에 대한 내용은 명시되지 않았습니다. 이는 현재 정부 차원의 비트코인 매입 프로그램이 공식적으로 존재하지 않음을 다시 한번 확인시켜 주는 대목입니다.

**합법적인 암호화폐 확보 경로: 몰수, 선물, 세금**

현재 미국 정부가 암호화폐를 확보할 수 있는 가장 명확한 행정적 경로는 형사상 또는 민사상 몰수, 선물(gifts), 그리고 세금을 통한 것입니다. 최종적인 형사상 또는 민사상 몰수를 통해 적격한 비트코인은 '전략적 비트코인 준비금'으로 편입되며, 비트코인 외의 적격 자산은 '디지털 자산 비축'으로 관리됩니다.

예를 들어, 2026년 1월 미국은 Helix 믹서 사건과 관련된 4억 달러 이상의 암호화폐 및 기타 자산에 대한 법적 소유권을 확보했습니다. 이러한 몰수 자산은 정부의 암호화폐 보유량을 자연스럽게 증가시키는 요인이 됩니다.

그러나 이러한 몰수는 예측 가능한 정기적인 자산 확보 프로그램으로 전환되기 어렵습니다. 트럼프 전 대통령이 몰수를 목표 구매 규모를 갖춘 예정된 취득 프로그램으로 만들 수는 없다는 뜻입니다. 또한, 피해자 배상, 법 집행 기관의 의무 이행, 몰수 관련 법률 등이 재무부가 최종적으로 보유하게 되는 암호화폐의 양을 줄일 수 있습니다.

**선물(Gifts) 및 세금을 통한 확보 가능성**

미국 재무부 직무 수행에 도움이 되는 경우, 재산법 제321조(d)에 따라 재무부 장관은 실물 또는 개인 재산의 선물(gift)을 수락, 보유 및 관리할 권한을 가집니다. 연방 세법상 비트코인은 개인 재산으로 간주됩니다. 현재 재무부는 '전략적 비트코인 준비금'을 관리하고 있으며, 이는 정부의 연방 체계에 기부된 비트코인을 수락할 수 있는 합리적인 법적 근거를 제공합니다.

추가적인 행정 명령이 발표된다면, 선물(gifts)을 '전략적 비트코인 준비금'을 위한 승인된 자산 출처로 명시적으로 인정할 수 있습니다. 또한, 동일한 행정 명령을 통해 '디지털 자산 비축'에도 기부된 비트코인 외의 자산을 개방할 수 있습니다. 트럼프 전 대통령의 현재 행정 명령은 이러한 선물(gifts)을 명시적으로 승인된 취득 방법으로 규정하지 않고 있으므로, 향후 행정 명령의 방향에 따라 선물(gifts)을 통한 자산 확보의 폭이 넓어질 가능성이 있습니다.

**향후 전망: 정책 변화와 시장의 기대감**

트럼프 전 대통령의 발언은 암호화폐 시장에 새로운 활력을 불어넣고 있습니다. 특히 미국과 같이 세계 경제에서 큰 영향력을 가진 국가가 비트코인을 전략적 자산으로 고려한다는 점은 매우 고무적인 신호입니다. 그러나 이러한 계획이 현실화되기 위해서는 의회의 적극적인 지지와 법적·재정적 뒷받침이 필수적입니다. 향후 행정 명령의 구체적인 내용과 의회의 반응에 따라 미국의 암호화폐 보유량 변화는 물론, 글로벌 암호화폐 시장에도 상당한 영향을 미칠 것으로 전망됩니다. 투자자들은 이러한 정책 변화와 그에 따른 시장의 반응을 면밀히 주시하며 신중한 투자 결정을 내려야 할 것입니다.