美 재무부, 해외 스테이블코인 상장 심사 강화…거래소 감사 요구

미국 재무부가 해외에서 발행된 스테이블코인에 대한 규제 강화 방안을 제안하며, 미국 내 암호화폐 거래소에 해당 스테이블코인 발행사의 규정 준수 여부에 대한 면밀한 실사(due diligence)를 요구했습니다. 만약 거래소가 발행사의 약속을 신뢰할 수 없다면 해당 스테이블코인의 상장 폐지라는 엄격한 조치에 직면할 수 있게 됩니다.

이번 제안은 'GENIUS Act'라는 새로운 미국 스테이블코인 관련 법규에 따른 것으로, 미국 거래소 및 기타 디지털 자산 서비스 제공업체가 일부 해외 발행 결제 스테이블코인을 계속 제공할 수 있도록 허용하는 대신, 발행사의 법적 명령 준수 약속을 신뢰하는 근거를 합리적으로 제시해야 한다는 조건을 달고 있습니다. 이는 오는 2028년 7월부터 발효될 보다 엄격한 해외 발행사 자격 요건 시행에 앞서, 플랫폼 차원의 점검을 선제적으로 강화하려는 움직임으로 풀이됩니다.

제안된 규칙에 따르면, 서비스 제공업체는 해외 발행사가 합법적인 명령, 예를 들어 필요한 경우 토큰 동결 또는 압류에 대한 유효한 명령에 따를 기술과 의도를 가지고 있다는 진술에 의존할 수 있습니다. 하지만 이는 합리적인 실사를 수행한 후에만 가능하며, 만약 플랫폼이 해당 진술이 거짓이거나 발행사가 준수할 수 없거나 하지 않을 것이라는 사실을 알았거나 알 만한 이유가 있었다면 이러한 의존은 금지됩니다.

재무부는 이러한 실사에는 최소한 발행사가 'GENIUS Act'에 따른 2차 거래 금지 대상에 포함되지 않았다는 점을 확인해야 한다고 밝혔습니다. 그러나 이러한 확인만으로는 충분하지 않으며, 플랫폼은 발행사에 대한 모든 합리적으로 이용 가능한 정보를 고려해야 합니다. 이러한 기준은 스테이블코인을 상장, 판매, 보관 또는 미국 고객에게 제공하는 비즈니스 자체에 접근 결정 권한을 넘기는 것입니다. 이번 제안은 특정 스테이블코인을 직접적으로 승인하거나 USDT와 같은 특정 명명된 스테이블코인의 지속적인 제공 여부를 결정하지는 않습니다.

해외 발행사에 대한 두 가지 심사 관문이 설정되었습니다.

재무부는 해당 법규의 일반적인 체제가 2027년 1월 18일에 발효될 것으로 예상하고 있습니다. 다만, 최종 시행 규칙에 따라 법규 내에서 더 빠른 시행일이 트리거될 수도 있습니다. 더 엄격한 제공 제한은 2028년 7월 18일부터 시작될 예정입니다.

이후 날짜부터, 해당 서비스 제공업체는 일반적으로 미국 내의 누군가에게 결제 스테이블코인을 제공하거나 판매할 수 없게 됩니다. 단, 허가받은 미국 발행사로부터 발행되거나 제18조 요건을 충족하는 해외 발행사로부터 발행된 경우에 한합니다. 적격 해외 발행사는 재무부가 상응한다고 판단하는 감독 체제 하에 있어야 하며, 통화감독청(OCC)에 등록하고, 미국 고객 유동성을 위해 미국 금융 기관에 충분한 준비금을 보유해야 합니다. 만약 상호 합의 조항이 다른 것을 제공하지 않는다면 말입니다. 또한, 해당 발행사의 관할권이 포괄적인 미국 제재 하에 있거나 주요 자금세탁 우려 대상으로 지정되지 않아야 합니다.

이러한 발행사 수준의 테스트는 합법적인 명령 준수에 대한 플랫폼의 실사와 병행될 것입니다. 잠재적인 제18조 경로를 가진 해외 발행사라 할지라도, 그 토큰을 취급하는 거래소로부터 자동적인 통과를 받지는 못할 것입니다.

이 제안은 해외 스테이블코인을 보유하거나 직접 이전하는 것에 대한 전면적인 금지는 아닙니다. 예외 사항에는 중개자 없이 개인 간의 합법적인 직접 이전, 개인의 미국 및 해외 계정 간의 동일 모회사 이전, 그리고 특정 상황에서의 거래가 포함됩니다. 그러나 미국 고객에게 서비스를 제공하는 플랫폼의 입장에서는, 해외 발행 스테이블코인에 대한 실사 의무와 잠재적 상장 폐지 위험이 상당히 증가하게 되었습니다. 이는 글로벌 스테이블코인 시장에 상당한 영향을 미칠 수 있으며, 특히 규제 감독이 약한 국가에서 발행된 스테이블코인에 대한 접근성을 제한할 가능성이 높습니다. 투자자들은 이러한 규제 변화를 면밀히 주시하며 투자 전략을 재검토해야 할 것입니다.