미국, 연방 비트코인 보유 20년 동결 법안 통과

미국 하원 금융서비스위원회가 연방 정부의 비트코인 보유량에 대한 20년간의 의무 보유 기간을 설정하는 법안을 가결하며 암호화폐 규제에 새로운 장을 열었다. 현지 시간으로 9월 16일, 위원회는 '미국 비축 현대화법(ARMA)'으로 명명된 H.R. 8957 법안을 28대 21의 찬성으로 통과시키며, 향후 비트코인을 포함한 디지털 자산의 정부 보유 및 관리 방안에 대한 구체적인 틀을 마련했다.

이번 법안 통과는 기존 행정부의 정책 기조를 법제화하려는 움직임으로 해석된다. 앞서 도널드 트럼프 전 대통령은 2025년 3월 6일 발령한 행정명령을 통해 전략적 비트코인 비축량과 별도의 디지털 자산 비축량 설정을 지시한 바 있다. 이 행정명령은 법적 예외를 제외하고는 처분을 제한하며, 재무부와 상무부에 예산 중립적인 획득 전략 개발을 지시했다.

니콜라스 베기치 알래스카주 하원의원이 대표 발의한 ARMA 법안은 재무부 산하에 전략적 비트코인 비축량과 별도의 디지털 자산 비축량을 설치하는 것을 골자로 한다. 이번 법안의 1차적인 초점은 워싱턴이 현재 소유하고 있는 자산을 어떻게 보유하고 회계 처리할 것인지에 맞춰져 있으며, 추가적인 비트코인 매입에 대해서는 연구를 통해 접근할 방침이다. 위원회는 브라이언 스틸 하원의원의 수정안을 만장일치로 채택했으며, 맥신 워터스 하원의원의 수정안은 21대 28로 부결되었다. 이러한 표결 결과는 앞서 암호화폐 전문 매체인 크립토슬레이트가 9월 15일에 예고했던 내용과 일치한다.

**20년 보유 및 감사받는 재무부 수탁 의무화**

위원회에서 채택된 수정안에 따르면, 정부가 보유한 적격 비트코인은 비축량으로 편입되고, 기타 적격 디지털 자산은 별도의 비축량으로 분류된다. 법적으로 다른 목적을 위해 요구되는 자산은 이러한 분류에서 제외되므로, 모든 정부 기관이 통제하는 자산이 곧바로 비축 재산으로 간주되는 것은 아니다. 이러한 구분은 법안의 적용 범위와 중요성에 영향을 미친다. 디지털 자산의 수탁 여부와 비축량 내 보유 자격은 서로 다른 문제이며, 이 법안의 틀은 정부가 소유한 적격 보유 자산에 적용되지만, 모든 기관이 통제하는 자산으로부터 비축량 잔고를 설정하는 방식은 아니다.

법안의 제5조는 비축량에 예치된 비트코인이 법 시행 시점으로부터 최소 20년 동안 해당 비축량에 유지될 것을 요구한다. 이는 해당 비트코인이 어떻게 취득되었는지와는 무관하게 적용된다. 이 최소 보유 기간 동안, 법안은 해당 비트코인의 매각, 교환, 경매, 담보 설정 또는 기타 방식의 처분을 금지한다. 중요한 점은 보유 기간의 시작 시점이 각 비트코인의 예치일이 아니라 법의 시행일이라는 것이다. 따라서 이번 위원회 표결은 보유 기간의 실제 시작을 의미하지 않는다.

또한, 수정안은 재무부가 법 시행 후 1년 이내에 조기 매각의 가능한 조건과 예외 사항에 대한 입법 권고 사항을 담은 연구 보고서를 제출하도록 명시하고 있다. 이 조항은 권고 사항을 요청하는 것이지, 보유 기간을 무시할 수 있는 권한을 부여하는 것은 아니다.

**정부의 비트코인 보유 현황 및 향후 전망**

현재 미국 정부가 보유하고 있는 비트코인 규모에 대한 정확한 수치는 공개적으로 명확하게 집계되지 않고 있다. 하지만 연방 정부 기관, 특히 법 집행 기관이 마약 거래, 사기, 해킹 등 불법 활동을 통해 압수한 암호화폐 자산들을 관리하고 있다는 사실은 잘 알려져 있다. 이러한 자산 중 상당수는 법적 절차를 거쳐 정부의 자산으로 귀속된다.

ARMA 법안은 이러한 정부 보유 비트코인에 대한 명확한 관리 체계를 수립하고, 시장에 미칠 수 있는 잠재적 영향력을 고려하여 장기 보유를 의무화하려는 의도를 담고 있다. 20년이라는 장기 보유 기간 설정은 단기적인 시장 변동성으로부터 정부 보유 자산을 보호하고, 비트코인의 가치를 장기적인 관점에서 평가하려는 시도로 볼 수 있다. 또한, 독립적인 감사인의 검증을 거친 준비금 증명 및 연간 보고서 발행 의무는 정부의 디지털 자산 보유에 대한 투명성을 높여 시장 참여자들의 신뢰를 구축하는 데 기여할 것으로 기대된다.

하지만 법안이 아직 최종적으로 통과된 것은 아니며, 앞으로 추가적인 입법 절차를 거쳐야 한다. 법안 통과 여부와 상관없이, 이번 논의는 미국 정부의 암호화폐 보유 및 관리 정책이 점차 구체화되고 있다는 중요한 신호로 받아들여진다. 암호화폐 시장 참여자들은 향후 미국 정부의 디지털 자산 관련 정책 변화를 면밀히 주시해야 할 필요가 있다. 특히, 장기 보유 규제가 시행될 경우, 시장 내 유통되는 비트코인 공급량에 영향을 미쳐 가격 변동성에 영향을 줄 수 있다는 점도 간과할 수 없다. 또한, 재무부가 검토하게 될 조기 매각 조건 및 예외 사항에 대한 연구 결과는 향후 정부의 비트코인 보유 정책에 중요한 변수로 작용할 수 있다.

이번 법안은 비트코인이 단순한 투자 자산을 넘어 국가 자산 관리의 대상이 될 수 있음을 보여주는 사례이며, 향후 다른 국가들의 암호화폐 관련 정책 수립에도 영향을 미칠 가능성이 있다.