미국 암호화폐 규제법 CLARITY, 2026년 재추진될까? 상원 통과 난항
CryptoSlate2026년 9월 18일 18:202
미국 상원에서 연내 통과가 불투명해진 암호화폐 시장 규제 법안 'CLARITY Act'가 2026년 재추진 가능성에 대한 논의가 이어지고 있다. 지난 17일(현지시간), 민주당 상원의원 7명이 CLARITY 법안의 부결이 끝이 아님을 강조하며 향후 협상 의지를 밝혔다. 하지만 법안 통과를 위해서는 여전히 넘어야 할 산이 많다는 분석이 지배적이다.
CLARITY 법안은 지난 9월 16일, 49대 50이라는 근소한 표 차이로 상원 통과 문턱에서 좌절되었다. 특히 법안 상정을 위해서는 60명의 찬성이 필요한 절차적 표결에서 과반을 넘지 못하면서, 법안 추진에 제동이 걸린 상태다. 이번에 CLARITY 법안 재추진 의사를 밝힌 민주당 상원의원 7명이 모두 찬성으로 돌아선다고 해도, 총 56명의 지지 확보에 그쳐 법안 통과에 필요한 60표에 4표가 부족한 상황이다. 여기에 공화당의 톰 틸리스(노스캐롤라이나) 의원의 '반대' 표결이 법안 재심사를 위한 절차적 장치였음을 감안하면, 그의 지지를 확보하더라도 57표로 여전히 3표가 모자란다.
이처럼 정치적 의지는 분명히 확인되었으나, 이를 실제 법안 통과로 이어갈 수 있는 연합을 형성하기에는 역부족이라는 평가가 나온다. CLARITY 법안이 최종적으로 법제화되기 위해서는 여러 관문을 순차적으로 통과해야 한다.
우선, 톰 틸리스 의원의 절차적 반대표는 상원 지도부에 CLARITY 법안을 다시 상정할 수 있는 여지를 남겨두었다. 여기서 가장 먼저 넘어야 할 관문은 법안을 정식으로 논의 테이블에 올리기 위한 60표의 찬성 확보이다. 이는 법안 자체를 통과시키는 것과는 별개의 단계이다.
CLARITY 법안이 상원 논의 테이블에 올라온 후에는, 지도부의 결정에 따라 협상된 최종안이 그대로 유지될지, 혹은 의원들의 수정 제안을 받아들여 개정될지가 결정된다. 특히, 법안에 포함될 수 있는 윤리, 스테이블코인, 소비자 보호 관련 조항들은 이 과정에서 수정될 가능성이 높다.
이후에는 법안 자체에 대한 두 번째 필리버스터(합법적 의사 진행 방해) 시도가 있을 수 있으며, 이를 극복하기 위해 지지자들은 두 차례에 걸쳐 60표의 찬성을 확보해야 할 수도 있다. 이 모든 과정을 거쳐 상원에서 법안이 최종 통과되더라도, 하원이 상원의 법안과 동일한 내용에 합의하거나 재협상을 통해 수정된 최종안에 동의해야만 대통령에게 전달될 수 있다. 이처럼 양원 동일 언어 합의가 필수적이다.
입법 시계는 빠르게 흘러가고 있다. 현재 상원은 10월 5일부터 11월 6일까지 지역구 활동을 위한 휴회 기간에 돌입하며, 이 휴회 직전이 CLARITY 법안을 즉각적으로 통과시키려는 시도의 마지노선이 될 수 있다. 그러나 이 기간에 대한 구체적인 논의나 합의는 아직 이루어지지 않은 상태다.
이후 11월 9일부터 약 20일까지의 짧은 복귀 기간에는 인사 청문회, 예산안, 국방수권법, 세법 등 다른 시급한 법안들과 의석을 놓고 치열한 경쟁을 벌여야 할 것으로 예상된다. 추수감사절 휴회 이후, 상원은 12월 18일을 임시 휴회 목표일로 잡고 있지만, 이는 법안 처리의 물리적인 마감 시한과는 거리가 멀다. 현 의회는 2027년 초까지 이어지기 때문이다.
따라서, 이 최종 의회 활동 기간 내에 상원에서 어떠한 조치가 이루어지더라도, 양원에서 동일한 법안이 최종적으로 통과될 수 있도록 충분한 시간을 두고 하원으로 전달되어야 한다. 즉, 현 의회의 실질적인 활동 종료 시점을 고려할 때, CLARITY 법안의 2026년 재추진 가능성이 더욱 설득력을 얻고 있다.
한편, 공화당 측은 최근 제안된 개정안에 126개의 수정 사항이 포함되었다고 밝히면서, 법안 내용에 대한 추가적인 협상이 진행될 여지가 있음을 시사했다. 그러나 여전히 해결되지 않은 윤리, 스테이블코인 발행 및 유통, 그리고 소비자 보호에 관한 규제 문제들은 향후 협상 과정에서 주요 쟁점이 될 전망이다. 이러한 세부적인 규제 내용에 대한 이견이 좁혀지지 않는다면, CLARITY 법안의 통과는 더욱 어렵고 복잡한 과정을 거칠 수밖에 없을 것으로 보인다. 관련 업계는 미국 의회의 향후 움직임을 예의주시하며 촉각을 곤두세우고 있다.
CLARITY 법안의 통과 여부는 미국 암호화폐 시장의 미래를 결정짓는 중요한 변수가 될 전망이다. 법안 추진의 동력과 시계 등을 종합적으로 고려할 때, 2026년 재추진 가능성을 염두에 두고 이번 논의 과정을 면밀히 분석하는 것이 필요해 보인다. 이는 암호화폐 시장의 불확실성을 해소하고, 혁신을 저해하지 않으면서도 투자자를 보호할 수 있는 균형 잡힌 규제 프레임워크 구축이라는 목표 달성에 중요한 발걸음이 될 수 있다.