미국 암호화폐 시장 구조 개혁 법안 '클래리티 법' 좌초
CoinDesk2026년 9월 27일 21:002
미국 암호화폐 시장의 규제 명확성을 도모하려던 '디지털 자산 시장 명확성 법안(Digital Asset Market Clarity Act)', 일명 '클래리티 법'이 상원에서 좌초되면서 암호화폐 업계의 최대 숙원이었던 시장 구조 개혁이 또다시 표류하게 되었습니다. 이 법안은 올해 초 하원에서 압도적인 초당적 지지를 받으며 통과되었으나, 상원에서는 복잡한 정치적 요인과 이해관계 충돌로 인해 최종 표결 문턱을 넘지 못하고 미래가 불투명해졌습니다.
**수개월의 노력, 그러나 엇갈린 이해관계 속에 좌초**
지난 10일간 업계 관계자 및 입법 보좌관 등 12명 이상과의 인터뷰를 통해 확인된 바에 따르면, 클래리티 법의 좌초는 단일 요인이 아닌 복합적인 문제들의 결과였습니다. 하원에서 통과된 법안과는 별개로 상원에서 독자적으로 추진된 법안은 여러 정치적, 정책적, 사회적 요인들이 절묘하게 맞아떨어져야만 성공할 수 있는 어려운 싸움에 직면했습니다. 결국, 법안이 상원 표결에 부쳐졌을 때 초당적인 반대에 부딪히면서 통과 가능성이 현저히 낮아졌습니다.
**법안 좌초를 야기한 주요 요인들**
1. **상원의 독자적 추진 및 하원 법안 무시:** 하원에서 이미 통과된 법안이 있었음에도 불구하고, 상원은 이를 그대로 수용하는 대신 자체적으로 법안을 새롭게 조각조각 만들어 나갔습니다. 이 과정에서 하원의 의견이나 기존 법안의 틀이 충분히 반영되지 못했다는 비판이 제기되었습니다.
2. **트럼프 행정부의 변수:** 당시 도널드 트럼프 미국 대통령과 백악관의 개입 및 입장은 협상 과정에 예상치 못한 변수로 작용했습니다. 백악관의 명확한 입장 표명이 없거나, 혹은 예상치 못한 요구사항이 등장하면서 협상 동력이 약화되었습니다.
3. **암호화폐 업계의 분산된 로비 활동:** 암호화폐 업계는 자신들의 요구사항을 관철시키기 위해 광범위한 로비 활동을 벌였으나, 그 전략이 체계적이지 못하고 분산되어 있다는 지적이 나왔습니다. 이는 의원들에게 통일된 메시지를 전달하는 데 어려움을 겪게 만들었습니다.
4. **민주당의 반대:** 민주당 의원들은 제안된 윤리 조항이 자신들의 요구 수준에 미치지 못한다고 판단하여 이를 거부했습니다. 이는 법안 통과에 필수적인 양당의 합의를 깨뜨리는 결정적인 요인이 되었습니다.
5. **중간선거 및 시간 부족:** 법안 처리 시점이 다가오는 중간선거로 인해 의원들의 관심이 분산되고, 새로운 법안 처리에 대한 정치적 부담이 커진 점도 작용했습니다. 촉박한 시간은 복잡한 법안을 충분히 논의하고 합의를 도출하기에는 역부족이었습니다.
**시장 구조 개혁의 절실함과 현재 상황**
클래리티 법은 약 3조 달러 규모로 성장하고 있는 암호화폐 시장에서 미국 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC) 두 주요 규제 기관의 감독 권한을 명확히 하는 것을 목표로 했습니다. 작년에 통과된 '미국 스테이블 코인 혁신 지원 및 설립 법안(GENIUS Act)'이 스테이블 코인에 대한 규제 방안을 제시했지만, 시장 구조 전반을 아우르는 포괄적인 법안은 업계에서 오랫동안 기다려온 숙원이었습니다.
현재 암호화폐 현물 시장은 연방 규제상의 회색 지대에 놓여 있습니다. CFTC는 사기 및 관련 파생 상품 외에는 현물 시장에 대한 직접적인 감독 권한이 없습니다. 또한, SEC는 암호화폐 관련 증권 상품에 대한 공식적인 규제안을 명확히 제시하지 않아 왔으며, 많은 업계 리더들은 게리 겐슬러 전 SEC 위원장이 현물 거래 플랫폼을 기존 증권 규제 프레임워크 안으로 끌어들이려는 시도에 대해 우려해왔습니다. SEC의 권한 범위와 CFTC의 권한 범위가 명확하게 구분되지 않은 점도 문제로 지적되었습니다.
이러한 법안의 부재 속에서 두 기관은 올해 초 공동으로 발표한 자문에서 암호화폐 시장에 대한 자신들의 관점을 제시하기 시작했지만, 시장 구조에 대한 명확한 법안이 마련되지 않는 한, 이러한 행정적 조치만으로는 업계의 불확실성을 근본적으로 해소하기 어렵다는 지적이 계속되고 있습니다.
**다음 단계는?**
2024년 선거 이후 '역사상 가장 친(親) 암호화폐 의회'가 구성되고, 작년에는 핵심 스테이블 코인 법안이 통과되는 등 암호화폐 업계는 입법적 진전을 이루려는 노력을 계속해왔습니다. 그러나 이번 클래리티 법안의 좌초는 암호화폐 산업의 최우선 과제였던 시장 구조 개혁이 여전히 먼 길임을 시사합니다. 업계는 다음 기회를 모색하며 규제 불확실성을 해소하기 위한 새로운 전략 마련에 나설 것으로 보입니다. 의회가 다음 입법 시도를 언제, 어떤 형태로 진행할지는 미지수이지만, 암호화폐 시장의 성장과 함께 규제 명확성에 대한 요구는 더욱 커질 전망입니다.